根据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《农业旱情旱灾评估标准》、《抗旱预案编制大纲》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《南宁市干旱灾害应急预案》等法律、法规和有关规章等编制本预案，现就《南宁市江南区山洪灾害防御预案》进行以下说明：

一、应急预案编制的必要性

江南区属干旱灾害频发地区，随着社会经济不断快速发展，旱情不仅严重影响了农业生产，而且对经济社会以及人民生活产生了直接影响。为进一步做好城区防旱抗旱减灾工作，充分调动各方面的积极因素，整合、提高城区的抗旱能力，优化水资源配置，提高水的利用率，及时应对突发用水短缺事件，增强城区抗旱应急处置能力，减轻旱灾影响和损失，促进抗旱工作由以农业抗旱为主，向以城乡生产生活和生态协调发展为主的全面抗旱转变，保证抗旱工作科学、高效、有序地进行，最大程度减少干旱对生活、生产、生态造成的影响，进一步推动抗旱工作制度化和规范化，特制定本预案。

二、预案的编制原则

坚持以人为本，科学抗旱。全面贯彻落实科学发展观，把确保旱灾区群众饮水安全放在首位，多措并举，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变。

坚持统一指挥，分级负责。抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥高度，分级分部门负责。

坚持因地制宜，保证重点。抗旱工作按照流域或区域进行统一规划，以城乡供水安全、农业生产用水安全为首要目标，以防为主，防抗结合，保证重点，统筹一般，局部利益服从全局利益。

坚持优化配置，科学调度。既要在确保防洪安全的前提下尽可能利用洪水资源，又要以水资源承载能力为基础，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则科学调度，最大程度满足城乡生活、生产和生态用水需求。

坚持依法抗旱，社会参与。以法规约束人的行为，防止人为干旱的发生；实行公众参与，专群结合，平战结合。

三、预案的主要内容

预案共分九个部分，分别为：总则、基本情况、组织指挥体系、预防预警、干旱灾害分级、应急响应、后期处置、保障措施、附则。

四、其他问题的说明

1、人畜饮水：近年来，城区党委、政府高度重视农村饮水安全工作，先后建成了龙潭水厂、六思水厂、江西水厂、那齐水厂等共300多处人饮工程，供水人口16.73万人，其中集中供水工程271处，供水人口18.57万人;分散供水工程37多处，供水人口0.16万人。共有18.73万人基本解决了饮水困难问题，占江南区农村人口的92.3%，农村自来水普及率为95 %以上，确保城区农村群众饮用上安全卫生水。

2、江南区辖区内已建水库23座，总库容4953万m³，有效库容3142万m³；已建成山塘331座，总库容543万m³；已建提水泵站21座，总装机9289千瓦，年总提水量约为7028万m³。这些工程设计灌溉面积约24.4万亩，有效灌溉面积19.62万亩。我城区存在灌溉供水困难的耕地面积约有6.13万亩，通过农户出动自备的抗旱工具抽水、运水等可以解决3.76万亩，尚有2.6万亩耕地是望天田。

3、水资源综合利用方面：近几年，城区政府加大水库除险加固工程建设力度，增强了水库的防洪能力和拦蓄能力；对扬美电灌站等国有电灌站骨干工程进行技改，增加提水灌溉能力；在干旱缺水严重地区，新建改建灌溉机井；同时，对灌区的灌溉渠系工程进行三面光防渗建设，以及对灌区配套设施进行更新改造，大力推广管道节水灌溉，建设“双高”项目，提高了灌区灌溉用水保证率，灌区抗旱供水能力得到大幅增强。

4、非工程抗旱措施：针对我城区旱灾频繁发生的状况，我城区加强对抗旱工作的领导，积极应对旱情；大力开展节水工程建设，采取管道供水、渠道防渗等工程措施；调整种植结构，大力发展旱作农业，增强了农业抗旱能力；加强管理，科学调度水资源，使水资源能够得到充分有效利用。

相关文件：《南宁市江南区干旱灾害应急预案》