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江南区旅游局2016年工作总结和2017年工作计划

来源：作者：江南区旅游局时间：2016-12-12
	江南区旅游局2016年工作总结和 2017年工作计划根据城区党委、政府关于2016年继续实施扬美古镇旅游圈建设攻坚战的工作部署，我局结合城区旅游工作实际，制定《2016年扬美古镇旅游圈建设攻坚战实施方案》，提出实施旅游圈攻坚战“实现两个难点突破、加强三项重点工作、促进旅游与相关工作四个结合”的目标，明确工作重点和工作措施，将责任分解到各相关部门，积极牵头统筹推进攻坚战各项工作，工作取得一些成效。一、工作开展情况（一）两个难点突破 1．扬美旅游圈交通体系建设突破方面扬美旅游圈交通系统体系极不完善，各旅游项目进入性、连通性差。如，打造多年的扬美古镇，至今连通的道路仍是弯多、坡多、路面狭窄、坑洼的005县道；颇具旅游发展潜力的三江口，至今没有一条像样的路可通达。这样的交通状况，既成为游客的集中投诉点，也影响了旅游项目招商引资，制约了旅游产业发展。因此，加强交通体系建设是扬美旅游圈攻坚战的首要任务。（1）江西至扬美二级公路。江西至扬美公路项目建议书及工程可行性研究报告已获市发改委立项及审批，环境影响、水土保持、地灾压矿、社会风险评估、安全预评价及安全条件评估已通过评审，项目初步设计已获市交通运输局批复，施工设计图已送审。项目建设模式确定为代建模式，目前正在招代建单位。市政府已批复项目规划选址意见书，项目规划蓝线于7月29日获批，建设用地初审已上报国土部门，用地指标仍在办理中。征地内分工作已完成，预计12月底完成清表。（2）老口水利枢纽至扬美沿江道路。项目已完成初步线路部署，城区交通局正在开展项目环评、水保等前置评审和工程可行性研究报告编制工作，同步设计用地图。（3）岜博山与主干道连通道路。城区交通局完成项目施工设计图设计和上控价审核，并已落实项目资金，目前正报送招投标文件，开展施工单位采购。 2.旅游项目招商引资突破方面要实现扬美旅游圈旅游产业持续健康发展，“政府引导、企业投资、市场运作、多方参与”的发展模式是必然出路，政府在其中扮演的主要是改善投资环境、加强政策引导等角色，社会资本才是旅游项目投资开发的主体。为此，我局重点围绕扬美旅游圈中扬美古镇、三江口、麻子畲、根竹坡等项目开展招商引资。全年共组织三十多批次意向投资企业前往各旅游项目现场考察，多家企业表达了投资意向，并制定项目开发初步策划方案。今年9月，城区政府与广西保利集团签订了“壮韵洞天——壮文化主题特色小镇”项目合作意向协议，广西日报传媒集团有限公司、皇氏集团股份有限公司以及城区政府签订了三方合作意向协议，拟以第一期投资1亿元、长期投资30亿元的规模，合作开发江南区江西镇锦江根竹坡生态综合示范村，建设大型休闲旅游集散地“奶牛抱抱欢乐牧场”。（1）完善招商引资材料。我局继续结合《江南区旅游发展总体规划》、《大扬美旅游区总体规划》修改完善同步对重点项目文字图片资料进行调整更新。（2）多渠道加强旅游项目招商引资。城区招商局草拟赴北京、河北、贵港、靖西等地招商工作方案，同时筹备全民招商工作计划，印刷江南旅游画册600套，发放到所辖各镇（街道），扬美古镇，部分景点，村（社区）。（3）加强投资软环境建设。我局正在根据城区相关部门修改意见对《江南区旅游发展专项资金管理办法（征求意见稿）》和《江南区促进旅游产业加快发展扶持办法（征求意见稿）》进一步修改完善，为形成鼓励和吸引社会资本参与城区旅游开发的政策合力做好前期准备。我局牵头成立岜博山风景区项目服务领导小组，协助风景区办理项目前期手续，帮助企业协调理顺与群众的关系，同时继续跟进保利集团、皇氏乳业、湖南鑫远集团、广西昊业集团等投资意向企业的沟通服务。（二）加强三项重点工作 1.加强重点项目建设方面在未来一段时期内，旅游景区自然风光和特色人文仍然是吸引游客前往旅游目的地的首要吸引物，重点景区建设既是提升扬美古镇旅游圈设施建设水平的重要抓手，也是衡量旅游圈产业发展质量的标尺。因此，抓旅游圈建设必须抓重点景区建设。（1）推进扬美古镇创建4A级景区。一是城区住建局利用809万元传统村落保护资金开展扬美古镇主要街道约30幢现代建筑外立面改造和10座古民居保护性维修，目前已完成3幢现代建筑外立面改造，项目其他部分已进入招标采购程序，预计年内完成总工程量的30％。二是城区乡村办投入100万元民俗民居示范村屯项目资金实施扬美古镇黄氏庄园至临江街4幢古民居的保护性修缮工程，已完成95％的工程量。三是投入约150万元，由城区文体局牵头组织实施的扬美古镇码头维修保护工程，除梯云码头部分外已基本完成。四是投入3000万元，采用建设——移交（BT）模式建设的扬美古镇水体综合整治项目已建成使用，由于南宁市富宁投资发展有限责任公司法人代表空缺，我局按照城区政府的工作部署，牵头完成扬美古镇水体综合整治项目三年运行维护协议的拟定及运行维护工作。五是由城区住建局牵头建设的扬美新村项目立项、规划定点、用地预审、用地初审意见和用地初审等工作已完成，正在进行村庄规划和用地手续办理。扬美传统村落保护方案已完成初稿。江西镇通过召开群众会议、精准扶贫入户等，加强开展对古建筑保护的日常宣传及思想教育动员工作，开展景区红砖房调查，为景区建设做准备，同时启动扬美新村搬迁住房统计调查，推进扬美新村建设。通过各部门合力建设提升，扬美古镇再获殊荣。今年1月，扬美古镇被自治区人民政府列为2015年度广西特色名镇名村；7月，扬美古镇入选第六届全国生态旅游文化产业发展高峰论坛发布的《最美古村落》公益榜单，是广西两个入选村落之一。（2）推进根竹坡综合示范点创建星级乡村旅游区。我局联合江西镇动员根竹坡农户联合开办农家乐，聘请专业公司编制完成《江西镇锦江村根竹坡三星级农家乐建设规划》初稿，投资42万元在根竹坡生态园改建2座星级旅游厕所。（3）推进华南城创建4A级景区。我局完成华南城项目资料整理工作，并将“华南城东盟国家产品体验馆”、“华南城东盟5D电影体验中心”、“华南城东盟文化大型游乐场”、“华南城东盟水上乐园”等4个招商项目纳入2016平话文化旅游节招商画册，在招商推介会上对外推介。协调咨询服务单位为华南城景区编制了《华南城创4A景区建议书》，并组织协调景区业主与咨询服务单位进行了两轮工作磋商。由于华南城对投入资金进行4A级景区创建意愿较低，希望通过招商引资方式进行，同时不愿意投入资金进行4A级景区创建规划，景区不能按照有关创建标准规范进行，创4A级景区整改工作推进缓慢。（4）推进四季那廊生态园创建四星级乡村旅游区。由于创建四星级乡村旅游区需要提升的方面较多，而城区政府能够提供的资金支持有限，通过四季那廊生态园自筹资金，在短期内难以补齐创建工作所要求的所有短板。因此，我局建议四季那廊生态园本年度创建目标由创建广西四星级乡村旅游区调整为创建广西四星级农家乐。我局已指导四季那廊生态园对照四星级农家乐评定标准进行自评、整改，并向市旅游发展委提交四星级农家乐申报材料。根据市旅游发展委工作计划，四季那廊生态园创建星级乡村旅游评定检查将在今年11月底完成。（5）加快岜博山风景区建设。苏圩镇岜博山风景区生态农业园建设基本完成，受土地指标限制，目前建设已处于停滞状态。 2.加强旅游配套服务方面（1）特色菜系和旅游商品开发。我局牵头举办2016年江南特色美食评选活动，活动以“寻味江南·发现美食”为主题，邀请了广西烹饪餐饮行业协会美食专家担任评委，专家评委和大众评委以盲评的形式评选出“2016年江南区十大特色风味名菜”、“2016年江南区十大特色风味名小吃”以及“2016年江南区特色风味美食”一批，并通过南宁电视台、南宁晚报等各类媒体进行了广泛宣传。目前各参赛餐馆、“农家乐”对自己企业的菜肴有了进一步了解，将进行下一步的口味品质提升。（2）智慧旅游开发。我局正在制定旅游宣传方案报城区政府审定。经与市旅游发展委沟通，城区智慧旅游工作须全市智慧旅游平台建立后才好开展。 3.加强旅游宣传营销方面（1）利用媒介宣传。城区各部门积极提供素材，据不完全统计，今年6月至11月，“南宁市江南发布”微信、微博、38365365体育在线投注游戏平台发布涉及大扬美旅游圈的信息共103条，区市媒体宣传扬美古镇旅游圈相关信息共18条。经城区政府同意，我局与广西锐力鑫达传媒有限公司合作，在南宁东站出站层通道投放灯箱广告1块，在出站层LED屏投放视频广告2块，以新的载体宣传江南旅游资源。据测算，灯箱和LED视频广告每天信息受众约为1万人次左右。（2）利用活动宣传。一是区委宣传部和城区旅游局、文体局、文联等部门采取新闻宣传（动态报道+专题+专栏）和新媒体官方微信、微博互动等多种形式对2016年江南区平话文化旅游节进行宣传，充分展现江南区具有平话文化发源地的历史人文条件、丰厚的历史文化遗存以及平话文化在江南区的传承与发展。二是旅游局牵头组织“江南区2016年平话文化旅游节畅游江南”活动，本次活动延续了2015年扬美旅游圈养生休闲旅游暨农特产品推介活动对江南区养生休闲旅游景点和生态农特产品、美食的扶持力度，同时增加根竹坡市级综合示范点为游线的重要节点，为江西镇创建南宁特色旅游名镇，打造集农旅融合发展、本土特色挖掘、新农村风貌展示于一体的示范项目奠定更为坚实的基础。三是我局派员参加市旅游发展委组织的南宁旅游南广高铁旅游宣传推广活动，在广东云浮、肇庆、佛山、珠海等4市开展旅游资源宣传推介，通过与当地旅游部门领导、企业代表、媒体记者座谈和旅游商品展示、现场推介等形式重点宣传江南区旅游资源。（三）促进旅游与相关工作四个结合 1.促进旅游产业与农业产业发展结合方面（1）朝阳坡乡村旅游区完善提升。城区农林水利局继续指导朝阳坡进驻企业、农户进行花卉林木和作物管护。我局正在与苏圩镇就利用广西三星级乡村区奖励资金完善旅游区标识标牌，开展朝阳坡乡旅游区农旅融合发展专项规划编制等工作进行沟通协调。（2）2016年综合示范点建设。由于2016年我城区无示范村示范点，因此我局着重加强2015年综合示范点提升，按照广西四星级乡村旅游区建设标准对农户开办“农家乐”和综合示范点内2座旅游厕所进行升级改造。（3）旅游扶贫工作。为深入推进旅游扶贫工作，促进城区有条件的贫困村经济社会全面发展，我局组织编制《南宁市江南区江西镇同江村旅游扶贫规划》，目前已完成初稿。经积极申请，获上级专项资金50万元在同江村那悟上坡新建星级旅游厕所1座，指导同江村那悟上坡农户建设槐芳公社农家乐，完成初步规划及基地设施建设，目前正在开展游客中心及餐馆建设，预计元旦开业。为更好实现“五个一批”工程，今年3月，我局组织城区下辖三镇的50多名贫困户赴马山县参加2016广西旅游扶贫就业专题招聘会，为城区贫困劳动力与旅游企业搭建供需平台。城区农林水利局将三江坡、那悟上坡、大闸坡等通往老口水利枢纽护坝的支路、三江坡至扬美村平凤坡的支路列入2017年计划。 2.促进旅游产业与文化产业发展结合方面（1）举办特色节庆活动。今年6月，江西镇扬美村举办2016年扬美古镇龙舟上水节，活动将坚持“政府引导、企业参与、市场运作”的经营理念，有效整合景区旅游资源，在城区相关部门的支持下，有效推进文化、体育、农业等行业与旅游业的有机结合，为扬美营造一个和谐的古镇休闲旅游氛围。9月，城区文体局在江西镇根竹坡举办平话山歌新生代专场文艺演出，宣传和展示平话文化的活力。同月，我局根据2016年江南区平话文化旅游节总体方案分工要求，制定“2016年江南区平话文化旅游节畅游江南活动”和“2016年江南区平话文化旅游节江南特色美食评选活动”两个活动实施方案，并统筹协调江南特色美食评选活动、华南城东南亚风情美食文化活动和大扬美养生休闲游活动，完善活动经费预算，报文体局统一呈城区党委、政府审批，协调南宁华南城、江西镇、四季那廊生态园进行活动场地的安排、电力供给、环境卫生整治等工作。 “畅游江南”活动线路涵盖扬美古镇景区、四季那廊生态园、根竹生态园等旅游景区（点），突出城区旅游产品的层次性，活动延续了2015年扬美旅游圈养生休闲旅游暨农特产品推介活动对江南区养生休闲旅游景点和生态农特产品、美食的扶持力度，同时增加根竹坡市级综合示范点为游线的重要节点，为江西镇创建南宁特色旅游名镇，打造集农旅融合发展、本土特色挖掘、新农村风貌展示于一体的示范项目奠定更为坚实的基础。今年，南宁·东南亚国际旅游美食节活动首次由企业单独主办，为助力华南城创4A级景区，挖掘具有江南区地方特色的菜肴，打造“食在江南”宣传品牌，经城区政府同意，我局在南宁华南城南宁·东南亚国际旅游美食节活动现场举办江南特色旅游美食评选活动，活动共有来自城区三镇三街道的21家餐饮企业和个人参加，参评菜肴和风味小吃112个。经广西烹饪餐饮行业协会名厨专家委员会专家评委和大众评委对参评菜肴和风味小吃进行品尝、鉴定，采用现场打分的方式，评选出2016江南区十大特色风味名菜、2016江南区十大特色风味名小吃各10个及特色风味美食一批，本次活动通过南宁电视台、南宁晚报等各类媒体进行了广泛宣传。（2）实施特色文化项目。城区文体局在扬美古镇开展豆豉、沙糕非遗体验项目，扬美古镇平话语音博物馆、扬美历史文化博物馆展馆项目待选址确定后即可转入实施阶段。锦江村麻子畲土文物维修已完工，土改博物馆项目正在完善设计。 3.促进旅游工作与生态乡村建设工作结合方面（1）编制规划。为实现旅游规划与生态乡村建设规划的有效衔接，我局加强与城区住建局的沟通配合，在《大扬美旅游区总体规划（送审稿）》的基础上，编制完成《江南区大扬美生态综合示范带概念性规划》并于今年5月通过评审。由我局牵头组织编制的《南宁市江南区旅游发展总体规划》和《大扬美旅游区总体规划》已于今年11月18日完成市级评审，目前正在根据评审会意见进行修改完善。（2）加强生态环境建设。住建局牵头建设的根竹旧坡、麻子畲坡两条进村道路，已完成工程建设的80％。环保局负责的江西镇同江村大闸坡、锦江村麻子畬坡、那廊村“四季那廊”、智信村巷逻坡、榄扬坡生活污水处理设施项目已完成项目定点、勘探、项目建议书、管网设计公示、项目设计工作。目前那廊村“四季那廊”已完成上控价审核，其他4个项目正在进行预算上控价审核。 4.促进旅游工作与传统村落保护工作结合方面 (1)传统村落保护。扬美古镇传统村落保护项目已完成上控价审定和采购招标代理，准备公开招标施工单位；三江坡和木村坡传统村落项目已分别完成工程建设量的40％和45％。 (2)民俗民居示范村屯建设。新建民俗民居示范村屯——同江村那悟上坡民俗民居示范村屯项目已完成招标，施工单位正在进场；续建民俗民居示范村屯扬美村于7月下旬开工，目前已完成工程量的95％；锦江村子麻子畲坡民俗民居示范村屯项目于8月底开工，截至11月下旬，已完成工程量的80％（四）加强旅游市场监管，狠抓旅游安全我局全面落实安全生产责任，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，将局主要领导和分管领导率队深入辖区A级景区、星级宾馆酒店、星级乡村旅游区和农家乐开展隐患排查和风险防范工作列入年度绩效考评。落实领导在岗带班制度和24小时值守制度，于重要节假日期间，安排人员值班，及时了解、掌握和上报生产安全事故信息。按照上级要求做好检查，发现安全隐患立即下发整改通知书。积极联合城区安监、交通、住建、食药、卫计、消防大队等部门，对旅游景区（点）及星级宾馆酒店进行安全生产大检查，提高执法工作效率。截至今年11月，我城区未发生一起旅游安全事故。二、存在问题（一）受土地政策影响，部分项目推进缓慢。江西至扬美二级公路、老口水利枢纽至扬美沿江道路、岜博山与主干道联通道路、扬美新村、岜博山风景区等项目均属于南宁市土地利用总体规划确定的城市圈外单独选址项目，项目用地涉及占用基本农田，需要核销基本农田和调整江西镇和苏圩镇的土地利用总体规划，需等待国务院批复南宁市基本农田划定方案、南宁市人民政府批复江西镇和苏圩镇土规调整方案后，项目新增建设用地报批才能申报。由于办理相关手续繁琐、时间长，影响项目顺利开工建设，已纳入自治区层面统筹推进重大项目范畴的南宁市扬美古镇景区配套设施建设项目（扬美新村、江西至扬美二级公路）经过多年努力，用地手续还未能办结。苏圩镇岜博山风景区项目生态农业园建设基本完成，但因受土地指标制约，旅游配套设施建设无法进行，目前整个景区建设已处于停滞状态。此外，因各重点招商旅游项目均无旅游储备建设用地，也影响企业的投资决心。（二）部分景区投资商投资有限，影响升A级景区创建。由于华南城景区对投入自有资金进行4A级景区创建意愿较低，希望通过招商引资方式进行，创4A级景区整改工作推进缓慢，我局主动与景区业主对接，协助邀请有关专家就华南城下一步创建4A、5A级景区提出方案，但华南城不愿意投入经费用于创A级景区规划，而是将“华南城东盟国家产品体验馆”、“华南城东盟5D电影体验中心”、“华南城东盟文化大型游乐场”、“华南城东盟水上乐园”等4个招商项目直接进行招商，不利于该项目的完善提升。扬美古镇景区业主近年来对景区建设几乎无资金投入，景区建设仅靠政府投入，创国家4A级景区工作推进缓慢。（三）城区旅游发展基础仍然薄弱，资金缺口大。经统计，为提升扬美古镇旅游圈攻坚战交通系统建设及扬美、三江、木村等传统村落保护，城区投入了大量资金和人力，但是扬美古镇旅游圈道路、水、电路等基础设施建设、传统村落等旅游资源保护还未完全到位，仍需投入大量资金。目前扬美、三江口的许多古建筑因年久失修，破败不堪，有的面临倒塌，亟需投入大量资金进行维修与保护。四、下一步工作计划由于城区党委、政府尚未决定是否在2017年继续设施扬美古镇旅游圈建设攻坚战，因此我局将以下几方面作为工作切入点和着力点，继续推进扬美古镇旅游圈全面发展：（一）继续推动旅游基础设施特别是交通系统建设。加快推进江西至扬美公路用地征拆和涉及基本农田部分的土地调规、用地指标办理工作。加快推进老口坝至扬美古镇沿江道路项目环评、水保等前置评审工作和工程可行性研究报告编制工作。整合发改、财政、农林、交通等部门资源，积极争取旅游圈道路建设项目配套经费，促进项目尽早开工。（二）加强重点项目建设。一是加强扬美古镇景区核心街区现代建筑外立面改造和古建筑维修，加快推进古镇风貌改造、景区经营权理顺等工作进度。二是加快农旅结合项目推进工作，重点抓好四季那廊生态园、根竹坡生态园、岜博山风景区、朝阳坡乡村旅游区建设，指导投资商结合项目实际，加强食、住、行、娱、购、游、商等配套设施建设。（三）加大招商引资力度，推进项目落地。一是通过网络、媒体、招商会、博览会等方式大力宣传城区的旅游资源，通过网络招商、以商招商、走出招商、点对点招商等方式加大招商引资力度。二是联合城区相关部门加强与广西保利集团、皇氏乳业前期洽接，根据达成的项目合作协议，按照职能帮助企业解决问题，早日促成项目落地开工建设。做好三江口等项目投资意向企业的前期对接服务。（四）加快江西镇创建南宁特色旅游名镇步伐。深入开展江西镇旅游景区（点）提档升级工作，针对上级旅游主管部门和专家提出意见建议，落实整改。积极邀请自治区、南宁市旅游专家指导扬美古镇并帮助其创建国家4A旅游景区。继续推动根竹坡生态园、四季那廊生态园创建广西四星级乡村旅游区工作。 (五)继续做好城区旅游宣传。一是在通过网络、媒体、招商会、博览会等方式大力宣传城区的旅游资源的同时，探索利用专业传媒机构整合宣传，利用报刊、电视和公路广告、公交车、候车亭、户外显示屏、机场车站电视等媒体，全方位多角度的宣传江南旅游资源，减少宣传盲区。二是强化群众思想工作，引导群众通过成立旅游开发合作组织等方式积极参与到旅游项目开发建设。江南区旅游局 2016年11月23日