中共江南区委员会
关于制定国民经济和社会发展
第十三个五年规划的建议
（2016年1月19日中国共产党南宁市江南区第八届委员会第十四次全体会议通过）
中共江南区第八届委员会第十四次全体会议，深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会、自治区党委十届六次全会和市委十一届十四次全会精神，全面分析城区发展新形势、新要求，认真研究了“十三五”时期城区发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、坚持五大发展理念，建设高品质现代化中心城区
（1）“十二五”时期城区经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中央、自治区党委、市委的坚强领导下，我们团结带领城区各族人民，积极应对各种风险和挑战，努力克服经济下行压力加大的不利影响，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入实施“123工程”，全面推进“三区一带”建设，奋力打造现代化中心城区，实现了经济社会平稳较快发展，胜利完成了“十二五”规划目标任务，在一些重要领域和关键环节取得重大突破。
经济实力跃上新的台阶。产业结构调整取得重大突破，一批装备制造业、新能源、现代服务业龙头项目落地建设、竣工投产，电子信息、铝精深加工等重大亿元产业领跑全市，工业经济发展加快、支撑作用更强，农业产业化水平不断提升。预计2015年地区生产总值突破400亿元大关，达到420亿元，相当于2010年的2.06倍，年均增长12.6%；人均地区生产总值达到85753元，综合实力全面跃升，发展后劲进一步夯实。
城乡面貌得到巨大改善。基础设施进一步完善，服务完成6座立交桥、3座跨江桥梁建设，完成65条道路改造，沙井片区路网体系初步形成，一批“三旧”改造项目开工建设，城市品质进一步提升。南扶二级公路建成通车，实现村村通四级柏油（水泥）路。深入开展“整洁畅通有序大行动”，“两违”有效遏制，城市管理迈上新台阶。深入开展乡村建设活动，农村环境切实改善。生态文明建设取得良好成效，邕江沿岸和河道综合整治扎实推进，淘汰一批落后产能，主要节能减排目标超额完成。
改革开放水平显著提升。政府机构、食药监管、园区体制改革全面完成，审批制度、财政、医药卫生体制改革全面深化，政府部门权力清单和责任清单全部向社会公示，工商登记制度、农村产权制度、文化体制改革稳妥推进，公共资源交易监管体制进一步理顺，改革红利有效释放。对外开放广度和深度不断拓展，中国－东盟商品交易中心挂牌成立，服务举办五届中国－东盟博览会轻工展、四届南宁·东南亚国际旅游美食节、汽车展等活动，会展经济成为城区新的开放支点，城区开放度和影响力持续增强。
文化建设取得丰硕成果。精神文明建设成效明显，“全国先进工作者”“全国三八红旗手”“全国岗位学雷锋标兵”“中国好人”等先进模范不断涌现。公共文化服务体系更加完善，形成城区、镇（街道）、村（社区）三级文化服务网络。文化遗产保护卓有成效，荣获“中国平话文化之乡”称号，成功举办首届平话文化旅游节，平话文化成为对外展示江南区繁荣发展新风貌的一张闪亮名片。
民生社会事业蓬勃发展。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10.49%、14.17%，收入差距持续缩小。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，基本公共服务均等化水平逐步提高，城乡居民社会养老保险参保率达93.8%，新农合参保率达99.3%，新增就业人数持续增加。民生支出占财政支出的75%以上，为民办实事工程滚动实施，科技、教育、卫计等社会事业全面进步，精准扶贫工作取得积极进展，社会治理创新推进，社会大局保持和谐稳定，人民群众幸福感不断提升。
党的建设水平全面提高。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，基层党建规范化、示范化、品牌化和信息化建设深入推进，软弱涣散党组织得到有效整治，基层基础得到夯实，广大党员的先锋模范作用进一步发挥。不断深化干部人事制度改革，营造公开公平公正的选人用人环境。全面从严治党扎实推进，“八项规定”精神切实贯彻，“四风”积弊得到有效整治，党风廉政建设取得新成效，人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的殷切期盼正在逐步变为现实。
“十二五”时期是城区发展速度最快、发展质效最好、城乡面貌变化最大、群众获得实惠最多、体制机制创新最优的时期之一。城区地位进一步凸显，影响力进一步上升，发展更加令人鼓舞，成绩更加催人奋进，为“十三五”时期经济社会发展积累了丰富经验、奠定了坚实基础。
（2）“十三五”时期城区发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期，江南区既面临着十分难得的发展机遇，也面临诸多风险和挑战。从发展的机遇看，国家深入实施“一带一路”战略、支持广西“三大定位”建设，自治区提出“两个建成”目标、深入实施“四大战略”、全面推进“三大攻坚战”，南宁市加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，勇当广西“两个建成”排头兵等叠加战略，将为江南区获得更多政策倾斜和项目、资金支持，城区加快发展的动力更加强劲。云桂高铁建成和南凭高铁开工，高速路网进一步完善，轨道交通2号线竣工投入运营等，将有利于江南区借助区位交通优势进一步释放自身发展潜力，拓展发展空间，提升发展层次，城区在南宁市发展大局中的战略地位进一步凸显，日益成为“一江两岸”重要经济新增长极。国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划，为城区加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。从面临的挑战看，世界经济仍然在深度调整中曲折复苏，外部环境不确定因素增多。我国经济进入新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显，结构调整阵痛持续，将对城区经济发展造成较大下行压力。现阶段城区产业结构不优、战略性新兴产业发展基础较为薄弱，科技创新能力不强，基础设施配套和公共服务配套相对落后，资源环境约束趋紧，改善民生任务艰巨，社会治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高，党员干部思想作风需进一步转变、能力有待进一步增强，基层组织建设还需进一步强化等，这些都将给城区发展带来诸多挑战。综合判断，今后五年仍是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须牢牢把握新常态下经济发展阶段性特征，准确把握区情特征和时代要求，增强责任担当，勇挑历史重担，抢抓发展机遇，有效应对挑战，坚持统筹兼顾与精准发力相结合，集中力量，克难攻坚，务实做好城区“十三五”时期经济社会发展各项工作。
（3）“十三五”时期城区发展的指导思想和基本要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”的要求以及市委决策部署，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在新起点上加快建成产城融合沙井新区、宜居宜业中心建成区、农旅结合农村片区和邕江南岸经济带，全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的高品质现代化中心城区。
站在新起点，谋划新发展，实现新目标，必须遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国和坚持党的领导，切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升。
──坚持发展第一要务。发展是硬道理。必须以经济建设为中心，把握发展新特征，拓展发展新空间，培育发展新动力，优选增量，提升存量，做大总量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
──坚持创新推动转型。创新是引领发展的第一动力。必须把发展基点放在创新上，切实发挥科技创新引领作用，加快要素驱动向创新驱动转变，依靠创新驱动推动产业发展迈向中高端，加快构建现代产业体系，打造江南产业升级版。
──坚持协调同步发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持城乡一体、城乡互动，物质文明精神文明并重，在加强薄弱领域中增强发展后劲，促进城乡统筹协调发展、经济社会协调发展，推动硬实力和软实力同步提升，不断增强发展的整体性和协调性。
──坚持绿色生态发展。绿色是永续发展的必要条件。必须牢固树立绿色价值观，完善生态文明制度，倡导绿色循环低碳的生产方式和节约健康环保的生活方式，强化环境治理和生态保护，推进“美丽江南”建设，不断提高生态文明建设水平，促进人与自然和谐共生。
──坚持改革开放互促。改革离不了开放，开放也不能脱离改革，共同为经济社会发展提供强大动力。必须坚持以深化改革促进扩大开放、以扩大开放倒逼深化改革，加快形成有利于科学发展的体制机制，强化引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进，不断提高开放水平。
──坚持共建共享发展。共享是发展的本质要求。必须突出人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，补齐短板，基本实现基本公共服务均等化、普惠化，全面提高公共服务共建能力和共享水平，加强和创新社会治理，让人民群众有更多获得感，共同迈入全面小康社会。
（4）“十三五”时期社会经济发展的主要目标。根据全面建成小康社会和自治区、南宁市总体部署，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：
──经济发展质量效益明显提升。经济保持中高速增长，高于全市平均水平，地区生产总值年均增长9%以上，到2018年比2010年翻一番（按可比价计算），综合实力迈上新台阶。产业结构进一步优化，先进制造业不断壮大，现代服务业加快发展，农业现代化取得明显进展，产业中高端化、集群化进程不断加快，发展质量和效益显著。
──城乡区域更加协调发展。城区发展空间进一步拓展、布局更加合理，中心建成区城市功能大幅提升、承载功能日益完善、管理水平明显提高，以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化加快，农村更加繁荣，城乡差距进一步缩小，市区—小城镇—美丽乡村三级宜居宜业新型城镇化体系新格局初步形成。
──人民生活水平迈上新台阶。城乡居民人均收入比2010年翻一番，现行标准下贫困人口提前实现脱贫，教育、科技、文化、卫计、体育事业加快发展，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，人民生活质量和健康水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感显著增强。
──生态文明建设进一步加强。主体功能区布局基本形成，能源资源利用效率有效提升，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在市下达指标内。生态保护和建设得到加强，生态安全保障体系基本建成，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。
──体制机制创新取得重大进展。各方面制度更加健全完善，重点领域和关键环节改革取得明显实效。政府职能加快转变，公信力和行政效率明显提高。全方位对外开放不断拓展，法治化、便利化的营商环境逐步形成，市场活力明显增强。以企业为主体的技术创新体系更加完善，创新创造活力显著增强。社会治理能力和水平明显提升，包容和谐的社会基本形成。
二、坚持创新发展，加快转型升级
以创新为引领，深入实施创新驱动战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，推动产业转型升级，培育经济新动力，提升产业核心竞争力。
（5）着力培育发展新动能。坚持投资带动，强化项目策划、储备，争取把更多重大投资项目纳入自治区和南宁市的投资计划；优化投资结构，加大对主导产业和新产业、新业态的投资，增加公共产品和公共服务领域的投入，严格控制对高耗能、高排放行业投资。充分发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资；完善投资项目推进机制，着力攻坚解决项目用地指标、征地拆迁、资金筹措等瓶颈问题，提高投资效率。推进消费结构升级，提高有效供给，提升消费品质，满足消费新需求，着力解决大众“能消费”“愿消费”“敢消费”的问题。持续扩大出口，巩固电子产品出口优势，促进装备制造和大型成套设备出口，大力发展跨境电子商务等对外贸易新业态，培育壮大进出口新增长点。
（6）做大做强现代工业。落实《中国制造2025》，加快新一代信息技术与制造业深度融合，推动生产方式向智能化、精细化转变，建设新型工业强区。重点围绕电子信息和铝精深加工产业，推进产业链从比较单一的加工制造环节向研发、设计、营销、服务等上下游及两端延伸，打造一批产值超百亿的大企业。依托东盟硅谷科技园建设，形成电子信息产品制造、软件和信息技术服务产业互为支撑、互促发展的产业格局，为打造千亿电子信息产业园区奠定基础。加快发展和提升铝材深加工产业，重点发展高端原材料、铝精深加工及高端铝材下游产品项目，提高创新研发能力，建成具有国内领先水平的铝精深加工产业基地。积极培育生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业，形成具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产业集群。改造提升传统特色产业，加快淘汰落后产能，引导、支持建材、塑料彩印、农副食品加工等传统产业转型升级，实现竞争力再造。实施大企业大项目带动计划，加大对企业服务力度，推进高端要素向优势企业集聚，推进中小微企业向专、精、特、新方向发展，形成百亿元企业为先导、十亿元企业为带动、亿元企业为支撑、中小微企业竞相发展的良好格局。落实南宁市园区经济倍增跨越计划，加快江南工业园区开发建设，建设国内重要的铝加工基地和电子产业集聚区，推动与五象新区、南宁经济技术开发区及周边区域的联动融合发展，至2020年园区规模以上工业增加值比2015年翻一番。全面提升企业自主创新能力，培育一批高新技术骨干企业，推进一批国家级、省部级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和研发中心建设，争取更多的企业参与国家标准、行业标准和地方标准的制定。
（7）推动现代服务业集聚发展。以中国－东盟商品交易中心为依托，围绕建设立足南宁、面向全国、辐射东盟的商品交易与会展平台、区域物流中心，促进现代服务业企业集聚，重点发展商贸物流、会展服务、电子商务等产业，打造具有特色鲜明、功能完善、竞争力强的现代服务业集聚区。提升商贸业发展水平，加快建设大型综合市场和专业市场，以推进“三旧”改造为契机，以建设重点城市综合体项目为依托，加快培育新的商业带和商业中心。壮大发展会展经济，全力办好中国－东盟博览会轻工产品展等展会，培育会展产业集群，打造广西会展业重要基地。推进互联网与服务业深度融合，培育发展新产业、新业态，拓展面向东盟的跨境贸易电子商务。加快现代物流业发展，推进物流园建设，培育和引进大型物流企业，大力发展运输物流、都市配送物流和国际物流等，力争形成辐射全广西的消费品配送物流服务中心。大力推进大众创业万众创新，培育创业创新主体，促进服务业创新发展。完善支持中小企业技术创新的公共服务交易平台，加快专业孵化器和创新型孵化器建设。大力发展餐饮服务、旅游休闲、健康养老、家政服务、文体娱乐、教育培训、房地产等服务业，培育发展总部经济。加快发展旅游业，整合统筹城乡自然生态、人文和都市旅游资源，推动大扬美旅游圈建设，打响江南旅游品牌。力争到2020年第三产业增加值占地区生产总值的比重比“十二五”期末提高1个百分点以上。
（8）提升发展现代农业。加大对农业的投入力度，确保总量有增。加快转变农业发展方式，推动农林牧渔结合、种养一体、一二三产业融合发展，着力提高农业质量效益和竞争力。严格落实耕地保护制度，大力推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积。按照标准化、品牌化的要求加快蔬菜、水果、花卉、水产等特色产业发展，持续推进糖料蔗“双高”基地建设，大力发展林下经济，打造富硒农业品牌。加快农业产业化步伐，推进现代化特色农业（核心）示范区、产业园建设。培育新型农业经营主体，促进多种形式的适度规模经营，发展新型职业农民，加快推进土地流转，培育发展龙头企业和农民专业合作社。进一步健全农业技术推广体系，提高农业科技化、机械化水平。强化从农田到餐桌的农产品质量安全监管，完善农产品质量安全追溯体系。大力推进水利设施建设。加强农产品流通设施和市场建设。加快农村电子商务发展，建设高质量的农村电子商务平台，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，完善物流配送、在线支付、人才培养等电子商务的支撑体系。
三、坚持协调发展，提高城乡品质
推进以人为核心的新型城镇化，大力营造生态、特色、便捷、舒适的人居环境，进一步彰显城区品质。
（9）科学布局城乡发展格局。严格落实主体功能区规划，合理确定优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区“四类区域”，科学布局城镇、产业、居住、生态空间，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。进一步优化“三区一带”空间发展，推动产城融合沙井新区、宜居宜业中心建成区、农旅结合农村片区、邕江南岸经济带建设，引导项目、要素、人口快速集聚，推进城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，构建功能配套完善、产城联动发展的区域发展布局，打造“中心城区—新区开发—小城镇—中心村”的网络化、渐进式发展格局。
（10）大力推进沙井新区产城融合。充分发挥沙井新区建设对城区拉开城市框架、扩大增长空间支撑作用，加快产业集群和产业转型升级的引领作用，努力建设成为生产要素集聚，最具活力的现代商贸物流、新型工业化与滨水生态宜居新区。完善新区设施功能，高效推进基础设施建设，加快公交场站、客运站及医疗、教育、文化等配套服务设施建设，提升新区综合承载力。强化产业支撑，以高新技术、商贸物流、旅游会展等产业项目为核心，引导人口、产业、技术、资本和市场等要素聚集，使沙井新区成为引领城区经济增长的强大引擎。
（11）提升中心建成区功能品质。加快“三旧”改造步伐，盘活存量、完善建成区文化体育、教育卫生、生态居住、公共保障等综合配套功能。优化城市路网，加快城市主干道建设，逐步形成四通八达的城市路网框架体系；大力发展公共交通，推进铁路、轨道交通、公路客运、公交等多种交通方式的有效联接，构建畅达、安全、高效的综合立体交通运输体系。完善给排水、电力、燃气等市政设施建设。大力开展环境综合整治，推进城市主干道、快速环路等道路沿线防护绿廊建设，完善园林绿地，提升城市宜居水平。加快建设信息基础设施，推动智慧城市建设。
（12）推进小城镇和乡村建设发展。注重科学布局、城乡共享发展，加快小城镇建设与发展特色产业相结合，完善城镇功能，把小城镇打造成为产业发展的新载体、人口集聚的主平台、服务农村的中心地。江西镇重点依托农业资源和旅游资源，全力打造生态观光旅游农业产业带，加快构筑农旅结合发展新格局，创建特色旅游名镇。苏圩镇依托吴圩空港经济区规划建设，主动承接临空产业辐射，积极发展临空物流业、观光农业、生态旅游业，打造临空产业发展特色镇。延安镇发挥农业优势，加快发展优势特色种植业及林下经济，推进农业产业化，打造现代特色农业生态名镇。深入开展“美丽江南”乡村建设活动，持续推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，着力改善农村人居环境。统筹推进城乡基础设施建设，加快道路、供水、供气、环保、信息网络等设施向镇、农村延伸。统筹城乡公共服务发展，进一步增强镇域教育、卫生、文化等公共服务供给能力。加快培育支柱产业、特色产业，加大中心村、特色村建设力度。优化村庄布局，提高村落规划和民居设计水平，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，建设新型农村社区。
（13）加快邕江南岸沿线开发建设。以“三旧”改造为突破口，进一步完善提升整体规划，推进邕江南岸综合整治、开发利用，努力改善沿江面貌和生活环境。提升邕江治理成效和开发利用水平，巩固和利用邕江南岸整治成果，充分利用沿江产业基础、岸线资源、历史文化古迹等，认真谋划一批产业、基础设施等项目，坚持可持续发展理念，建设集生态观光、旅游购物、休闲度假、商务会展、风情体验等于一体的休闲旅游集聚区，逐步将邕江南岸打造成沿江商务集聚发展带、休闲旅游发展带、文化创意发展带，使之成为江南区新的经济增长极。
（14）提高城市管理现代化水平。探索建立城市治理标准体系，健全网格一体化管理工作机制，提高城市治理能力。不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，加快推进城市管理精细化、信息化、法治化、社会化、长效化，着力解决城市病等突出问题。创新社会参与机制，建立志愿服务供需平台。建立全域整治、部门协调合作机制，健全城市治理考评体系，实行常态考评管理，提升长效化管理水平，促进形成更加整洁、畅通、有序、文明的城市环境。
四、坚持同步发展，繁荣江南文化
坚持物质文明建设与精神文明建设同步发展，加强社会主义核心价值体系建设，大力发展文化事业和文化产业，做大做强平话文化品牌，建设文化江南。
（15）加强社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义核心价值观、“中国梦”“四个全面”战略布局和五大发展理念的学习宣传教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛弘扬道德模范和先进人物精神。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。深入推进全国文明城市创建，扎实开展文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力推动志愿服务制度化、规范化、项目化和常态化建设。加快推进诚信体系建设。
（16）推动公共文化事业发展。优化文化资源配置，推进基本公共文化服务标准化、均等化，深入实施文化惠民工程，统筹推进重点公共文化设施、城乡社区文体设施建设，提高覆盖率和利用率。培育吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。加大公共文化产品和服务供给，积极开展乡村社区群众性文化活动。深入挖掘本土文化，创作一批具有影响力的文化艺术精品。加强物质和非物质文化遗产的保护与开发，深入推进平话文化挖掘、保护、传承和发展，建设平话文化生态保护区。推进档案事业发展，提升和完善档案管理工作。加强文化市场监管，建立规范有序、健康繁荣的文化市场。进一步完善公共体育设施，推进全民健身。加强职工群众文体活动阵地建设，
（17）大力发展文化产业。完善支持文化产业发展体制机制，坚持市场化发展方向，引导社会资本投入文化产业，推动动漫游戏、文化创意、广告服务等产业发展，打造发展新亮点。围绕发展演出文化、体育文化、展会文化、旅游文化、茗茶文化等，引进和培育一批文化企业开发特色文化产品，延伸产业链条，提高产品附加值。依托优势资源，建设一批文化街区，打造一批文化品牌。办好平话文化旅游节，进一步提升影响力。积极培育文化消费热点，提升文化消费水平。大力发展体育产业，开发体育服务业、商业竞赛等领域，培育健身娱乐、竞赛表演、体育培训、技术服务、体育用品等服务产业。
五、坚持绿色发展，提升生态文明
保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把江南区建成绿色低碳、和谐宜居的生态文明城区。
（18）强化城乡生态体系建设。按照主体功能区规划要求，加强生态功能区保护。加快落实“绿满八桂”工程，加强植树造林、封山育林、退耕还林，加大水土保持力度。加强邕江南岸沿江带、山塘水库等重点资源开发区、生态良好区生态保护和建设。加强生态水域建设，加快生态水域保护范围内速生桉的清理力度，发展水源涵养林。以提高品质、增强生态服务功能为主要着力点，大力推进城市绿地建设，构筑景观特色鲜明、文化内涵丰富、生态功能完善的景观绿化带、景观大道和公园绿地。
（19）大力发展生态经济。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，推动产业发展生态化、生态建设产业化、生活低碳化。培育发展新型生态工业，利用节能低碳环保技术改造传统工业，大力推进节能环保、新能源、新材料等工业发展，把江南工业园区打造成为循环经济示范工业园。转变农业发展方式，大力发展生态林果、蔬菜、水产等特色产业，扩大绿色农产品生产规模，打造一批生态农业品牌。积极发展生态服务，大力培育软件、动漫、创意经济等低碳产业，加快发展生态旅游、休闲养生等生态服务业。
（20）促进资源节约集约利用。坚持节约优先，转变资源利用方式，降低资源能源消耗强度。大力开展全民节能行动计划，强化重点行业节能和公共机构节能，大力推广使用清洁能源。抓好企业节能降耗，构建节约型的生产方式。加强矿产资源节约和综合利用。推动城乡居民生活方式绿色化，厉行勤俭节约，倡导合理消费，反对奢侈浪费。提倡绿色办公，推广绿色建筑、绿色建材和节能环保低碳产品。
（21）强化生态保护和环境治理。坚持以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，严格控制各类污染物排放，强力治理PM10浓度偏高问题，强化生态治理，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，努力消除城市黑臭水体，加强饮用水水源地保护，推行环境污染群众举报奖励制度。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。因地制宜试行推广农村生活污水分散式处理和农村生活垃圾分类处理，探索实施垃圾处理产业化，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。严格落实党政领导干部环境保护“一岗双责”、生态环境损害责任追究办法等制度规定。
六、坚持开放发展，全面深化改革
统筹协调推进重要领域和关键环节改革，破除制约发展的体制机制障碍，实施更加积极主动的开放带动战略，扩大对外合作与交流，不断释放潜力、激发活力。
（22）加快政府职能转变。加快转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，简化公共服务流程，推进“互联网+公共服务”，方便群众办事创业。建立完善权力清单、责任清单制度，实施负面清单管理，加强事中事后监督管理，改革行政综合执法体制。深化商事制度改革，全面实施“三证合一”登记制度改革，推行“一照一码”，实施统一的社会信用代码制度。完善政府采购制度，加快推进政府购买服务，逐步实现政府购买服务全覆盖。推进城市管理体制改革，探索构建大城管体制、城管综合监管考核体系、城管综合执法机制。深化户籍制度改革，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。改革完善镇街管理体制，探索扩权强镇、街镇合一等管理机制。加快推进事业单位分类改革，统筹推进文化、教育、医药卫生、社会保障等民生领域改革。
（23）激发市场经济活力。深化公共资源市场化配置改革，完善统一规范的项目招投标、政府采购等公共资源交易平台。深化投融资体制改革，放开民间投资准入条件，建立健全政府和社会资本合作机制，拓展民间和社会资金参与发展渠道，推动金融服务实体经济发展，建立及规范提升园区、小城镇等投融资平台。深化财税体制改革，建立定位明晰、分工明确的政府预算体系，全面完成“营改增”，落实各项税费制度改革。鼓励和支持混合所有制经济发展，进一步激发非公有制经济活力和创造力。
（24）深化农村综合改革。推进农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权、宅基地、住房确权登记颁证工作。推进农村集体土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。建立健全农村产权流转交易市场，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等改革。鼓励农村金融改革，完善农村普惠金融组织服务体系，推动农村金融产品和服务创新，加大对“三农”重点领域的金融支持力度。深化水利、林业改革。
（25）拓展开放合作广度和深度。主动承接“南宁渠道”功能，服务和推进中国－东盟博览会轻工展等展会活动，充分发挥中国－东盟商品交易中心平台作用，加强与东盟国家乃至“一带一路”沿线更多国家和地区的经贸合作、科技合作和人文交流，提升江南区的知名度和影响力。积极融入西江—珠江经济带、北部湾经济区建设与发展，争取更多项目落户江南。积极参与南崇经济带建设，深化与崇左市扶绥县、防城港市上思县产业协作、经贸交流，不断提升区域合作层次和水平。加强与南宁经开区合作协作，探索建立互利互惠长效合作机制，推动双方产业互补、交通互连、信息互通、应急互帮。围绕优势资源开发、重点产业项目、重大基础设施和社会事业建设等领域，创新招商引资体制机制，加大引资引智引技力度，力争引进一批有实力、有带动力、有科技含量、无污染的大企业大项目。
七、坚持共享发展，增进民生福祉
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,加强民生各项工作,让改革发展成果更多更实地惠及广大人民群众。
（26）全力推进精准脱贫。以贫困村为主战场，因人因地施策，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社保扶贫和医疗救助扶贫等，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。整合涉农和扶贫资源，加强贫困村道路、交通、用水、用电、危旧房改造等生产生活设施建设，改善教育文化、医疗卫生、科技信息等公共服务设施。建立完善精准扶贫机制,实行党政“一把手”负总责，强化干部定点挂钩、对口帮扶机制，发挥农村基层党组织和驻村工作队、驻村第一书记在扶贫工作中的基础性作用。建立完善全社会支持参与扶贫工作的体制机制，积极引导和激励各类企业、社会组织参与扶贫工作，形成全社会扶贫的合力。力争到2018年，城区贫困村提前“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫。
（27）加快教育现代化发展。坚持教育优先发展，补齐优质资源不足短板，促进教育公平优质协调发展。优化城乡教育布局，着力解决外来务工人员随迁子女就学和“大班额”问题。推动城乡义务教育均衡发展，推进基本公共教育服务均等化、义务教育公办学校标准化建设，在2018年通过国家义务教育均衡评估认定。普及高中阶段教育，发展职业教育，办好特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。深化办学体制改革，着力推进九年一贯制学校中小分离和完全中学高初分离，探索实施学区化、集团化办学。大力发展学前教育，努力提高公办学前教育投入，鼓励发展多元普惠幼儿园。实施数字校园工程，以信息化推动教育现代化。继续推进教改行动计划，加快引进优质教育资源，打造“善学江南”教育品牌。加强教师队伍建设，建立开放灵活的教师培养培训体系。精准扶助家庭经济困难学生，逐步扩大家庭经济困难学生的资助面及提高资助标准，确保惠民政策落实到位。
（28）积极推进就业创业和增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，建设充分就业城区。统筹推进重点群体就业，加强就业援助和就业指导，突出抓好高校毕业生、农村劳动力转移、城乡就业困难人员、退役军人等就业工作。打造创业型城区，拓展城乡创业渠道，加强职业培训和创业培训，构建面向大众的创业服务平台。完善城乡职业培训网络，构建劳动者终身职业培训体系。落实新生代农民工职业技能提升计划，全面提高职业技能培训质量、培训层次。健全劳动关系协调机制，畅通合理诉求渠道，建立和谐劳动关系。稳步增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，不断提高经营性收入、财产性收入、工资性收入、转移性收入等，提升城乡居民收入水平。落实最低工资增长政策，落实机关事业单位工资和津补贴制度。推行企业工资集体协商制度。拓宽农民增收渠道，严格落实增收减负各项政策，促进农民向非农产业转移，支持发展农村集体经济，稳步增加农民收入。
（29）建立覆盖城乡的社会保障体系。落实全民参保计划，推进养老保险、医疗保险从制度全覆盖走向人员全覆盖，落实基本养老金合理调整机制，实现社会保障城乡一体化。推进社区社会化养老服务，建立与社会经济发展水平相适应的养老保障服务体系。全面实施城乡居民大病保险制度，推进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。进一步健全社会救助制度体系，完善城乡医疗救助制度，加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度。推进保障性住房建设，加强城乡危房改造。妥善解决被征地农民安置问题，加快推进回建安置房建设，让被征地农民共享改革发展成果。完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。发展社会慈善事业，统筹推进扶老、救孤、济困等福利事业发展。
（30）推进健康江南建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动。全面实施国家基本药物制度，有效减轻群众基本用药负担。鼓励社会办医，逐步推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。大力发展中医药事业，鼓励社会力量兴办健康服务业。优化医疗卫生资源布局，加快完善医院基础设施和关键设备配置，推进江南区人民医院二期、群众满意乡镇卫生院建设，促进基本公共卫生服务逐步均衡化。大力发展基层卫生服务，落实医院与基层卫生服务机构的分工协作机制，构建分级诊疗体系。加强艾滋病、结核病等重点传染病及慢性病综合防治。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强卫生人才队伍建设，保持基层卫生技术人才队伍稳定。巩固全国卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动。落实国家计划生育政策，提高人口素质，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，加快发展机构养老、社区养老、居家养老。保障妇女儿童和未成年人权益，探索建立农村留守儿童关爱服务体系。支持红十字、残疾人事业发展。
（31）加强公共安全体系建设。健全公共安全应急机制，完善落实安全生产责任和管理制度，加强安全隐患排查治理和安全预防控制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加大协调共治食品药品质量安全保障力度，强化全过程严格监管，全面提升食品药品安全质量水平。加强防灾减灾救灾和应急能力建设。加大依法管理网络力度。积极支持国防和军队建设，深入开展新形势下的“双拥”工作。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动，坚决维护城区安全稳定。依法防范、严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、涉黑涉恶、传销等违法犯罪活动，扎实推进“平安江南”建设。
八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
城区各级党组织要始终把发展作为第一要务，不断深化对发展规律的认识，提高领导能力，强化执行能力，全面完成“十三五”规划各项目标任务。
（32）充分发挥党的领导核心作用。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会的决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。加强领导班子和干部队伍建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，建立健全新常态下调动干部积极性的激励机制。加强党的基层组织建设,强化对基层组织的指导和管理,使基层组织成为基层基础的重要依托。扎实推进服务型党组织建设,强化整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强村（社区）党组织书记、大学生村官、党建组织员和农村致富带头人等队伍建设, 提高基层干部做好群众工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务的能力。坚守党的纪律和政治规矩，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化职务犯罪预防，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保持高压态势，有效遏制腐败现象滋生蔓延势头。完善监督制度，强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化长效化建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
（33）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，加强和改进人大代表工作，完善代表履职平台建设，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道，充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，完善协商民主制度和工作机制，推动协商民主广泛多层制度化发展。深入贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，加强同党外人士团结合作，扎实做好民族宗教和非公有制经济领域统战工作。创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用和各类社会组织作用。
（34）加强人才队伍建设。深入实施人才优先发展战略，培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，培养和造就一支素质优良、结构合理、数量充足的人才队伍，为加快城区发展提供坚实的人才和智力保障。用好用活南宁市“人才强市”建设配套政策，做好高层次人才引进、培养和服务。实施高校毕业生创业引领计划和服务基层项目计划，加大技能人才培养力度。改进人才服务和管理方式，完善人才奖励制度，进一步落实人才政策，营造尊重人才、关爱人才的良好社会氛围。
（35）提高法治建设水平。充分发挥法治在江南区现代化建设中的引领、规范和保障作用，推动法治城区、法治政府、法治社会一体建设。加强法治政府建设，深入推进依法行政，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。支持推进司法体制试点改革，完善司法责任制，加强对司法活动的监督，提高司法公信力。推进社区矫正法治化、规范化建设。全面推进政务、司法公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化执法队伍建设，推进城市管理、交通运输、环境保护、安全生产、文化事业、知识产权等领域综合执法。大力开展法治宣传教育，深入实施“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，全面推进公共法律服务体系建设。
（36）加强和创新社会治理。完善建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全面共建共享的社会治理格局。完善社会治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体化防控体系，实行网格化管理、社会化服务，建设基础综合管理平台。健全重大决策社会稳定风险评估制度。创新流动人口、社会组织治理。加强和改进信访调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善群众诉求表达机制，落实国家司法救助制度、法律援助制度。增强社区服务功能，健全社区党群议事会、网格邻里理事会等民主自治管理机制，实现社会治理创新。
（37）确保“十三五”规划目标任务落到实处。城区各级党组织和广大党员干部要模范践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，坚决抓好本规划建议各项部署的贯彻实施。制定城区的“十三五”规划纲要和专项规划，把全会确定的各项决策部署落到实处。要积极宣传引导，营造全社会共同参与和支持规划实施的浓厚氛围。
实现“十三五”时期发展目标，使命光荣，任务繁重。城区上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，开拓创新，奋勇前进，为加快高品质现代化中心城区建设、夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利而努力奋斗！
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