江南区工商质监局

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江南区工商行政管理和质量技术监督局2015年度工作报告

来源：作者：时间：2016-03-01
	改革创新扬帆起航扎实推进工商质监规范化建设 ——江南区工商行政管理和质量技术监督局2015年度工作报告同志们：今天我们在这里召开南宁市江南区工商行政管理和质量技术监督局2015年度工作会，总结2015年工作成效，固化好经验、好做法，承接城区党委、政府和南宁市工商局工作要求，部署2016年各项工作。一、2015年工作回顾 2015年是工商机构改革之年，江南区工商和质监局在城区党委、政府的坚强领导下，克服了内部机构改革纷繁复杂的局面，努力适应机构改革、努力融入城区发展、努力加强效能建设，各项工作稳中向好、稳中有进。得到了各级领导的高度评价，自治区工商局张虹局长到我局检查时，给我局的工作给予了充分肯定，我局福建工商所荣获“全国先进工商所”荣誉称号在2015年12月接受自治区工商局隆重表彰，江南区工商局被自治区工商局再次做为“全国文明单位”上报国家工商总局审批。今年，我局迎接国家创卫复审、保畅大行动、企业年报、个转企等工作得到了南宁市工商局的通报表扬,我局曾明光同志获得了自治区工商局表彰的“红盾之星”提名。（一）积极发挥监管职能，服务城区经济发展一是积极推进商事制度改革。商事制度改革是党中央、国务院做出的重要改革部署。去年3月改革启动以来，全力以赴推进改革政策落地生根。一是注册资本实缴改为认缴登记；二是放宽注册资本登记条件；三是将年检和验照制度，改革为年度报告公示制度；四是简化住所（经营场所）登记手续；五是开展先照后证登记改革。通过改革, 大幅度降低了市场主体准入门槛，市场主体数量持续迅猛增长，有效激发了民间创业热情和江南经济活力，平均每天就有50家新的市场主体在江南诞生。2015年，企个股前台窗口的姑娘们在韩蓉蓉同志的带领下，充分发挥了青年先锋队、青年文明岗的作用，在人手少，任务重的情况下，几乎每天通过加班加点完成工作，福建、白沙工商所通过微笑服务，绿色通道服务，上门服务，得到群众的好评，在她们一批人的共同努力下，完成了江南区全年新开业个体工商户6630户，投入资金46312.6208万元、从业人员14693人，同比增长75.91%、101.10%、77.71%；新设立企业1670户（其中私营企业1634户，内资企业36户），注册资本171175.1888万元，同比增长79.96%、84.72%；新设立的农民专业合作社23户，出资额合计2312.7万元。解决了3.5万人就业，就业人数同比增加1.5倍。二是大力推进先照后证登记制度改革。去年以来，国务院分三次将152项工商登记前置审批事项调整为后置审批，取消了19项，仅保留34项前置审批。我局2015年以来做了以下几项工作：一是积极协调各政府部门信息推送；二是积极组织讨论改革后事中事后监管的问题；确保推进“先照后证”改革工作提速。三是积极调研探索工作中出现的问题并向城区政府报告。办公室充分发挥理论先行的作用，年内上报了三篇关于登记制度改革中存在的问题的调研文章，被自治区、南宁市、江南城区采用了1篇，被江南区党委、政府信息中心采用了2篇，得到了城区党委、政府的通报表扬。三是大力推进“三证合一、一照一码”工作。2015年9月1日，江南区工商局颁发了江南区首张全国统一的“一照一码”营业执照。对此，企个股付出了辛苦的劳动，把工作想在前，做在前，精心组织，无缝对接，使江南区推行“三证合一、一照一码”工作进度与全区同步，比国家规定的时限提早了一个月完成。自“三证合一”、“一照一码”登记模式开展以来，江南区共核发加载统一社会信用代码的营业执照650份。其中，新设立企业319户，变更（由原“三证”转换为“一证”）企业216户，换照（仅办理营业执照，未办理其他证件）企业115户。四是大力推进企业年报工作，建立健全信用监管机制。去年10月1日，《企业信息公示暂行条例》正式施行，全市各类市场主体开始报送年度报告并向社会公示，任何人都可上网查询企业登记信息。今年我局采取网络监测、实地核查等方式，分4次对1500户江南企业进行抽查，并把检查结果登录到企业信用信息公示平台，对列入经营异常名录的企业，将因失信行为在政府采购、工程招投标、银行贷款等方面受到影响。以信息公示制度为基础的“一处违法、处处受限”的信用监管机制正在逐步完善形成。企个股、五一工商所、南建工商所年报工作抓得实，他们采取了面对面服务、主动上门服务，手把手教的亲民服务，确保了整体年报公示率排名居南宁市城区局前列，多次得到市局领导和市局机关科室的高度评价，在南宁市局对这项工作的总结中进行通报表扬。截至2015年7月31日，江南局2013年度已年报企业3518户，年报率84.17%；已年报个体工商户10205 户，年报率70.29%；2014年度已年报企业4589 户，年报率81.89%；已年报个体工商户13462户，年报率70.20%；农民专业合作社已年报55户，年报率94.83%。五是鼓励全民创业，积极发展各类型企业。积极鼓励引导符合条件的个体工商户转型升级为企业，大力发展微型企业、家庭农场。2015年，我局发展了8户家庭农场，有4户登记为个人独资企业（微型企业）。截止到2015年12月15日，江南区工商局共发展微型企业505户，发放资本金补助资金200户，发放金额599.958万元，其中2015年微型企业补助资金发放工作正在进行当中。江南区现实有家庭农场9户，注册资本335万元，2015年新发展3户，注册资金160万元；发展农民专业合作社81户，注册资金6767.98万元；成功发放江南区第一批个体工商户转型升级为企业奖励资金1万元，现第二批奖励资金发放工作正在开展中。这项工作苏圩所发挥了主观能动性，结合本地产业特点，主动靠前抓工作，微型企业发展工作成效明显。（二）依法行政，严格监管，维护市场经济秩序一是经济检查执法有新成绩。深化“攻大戒小”理念，突出标本兼治原则，对人民群众反应强烈、影响较大的民生领域案件做为重点查处对象。执法股业务指导得力，法规股案件审核把关严，至2015年12月11日统计，我局全年共立案226起，结案213起。全局结案数完成指标数106%，超额完成6%，总案值达70.95万元，罚没入库60.4万元。其中无照经营案件148起、产品质量案件18起、商标侵权案件20起、广告违法案件13起、不正当竞争案件2起、禁止传销案件2起、消费欺诈9起、烟草专卖64起。经检大队、南建工商所、五一工商所，主动出击，不等不靠，通过严格执法，科学执法、人性执法，案件查处的质量和数量上排在全局前列。二是大力开展查处取缔无照经营工作。为进一步整顿和规范江南区市场经济秩序，2015年，我局继续加强同其他职能部门间的联动，共发出抄告函31份，涉及个体工商户及企业517户，抄告了江南区文化新闻出版局、江南区食药局、江南区卫计局等多个部门，收江南环保局关于无照经营的来函2份，均已依法查处。做到了各部门情况互通、信息共享、无缝对接沟通畅通无阻。在这方面企个股做得比较好，相关信息抄送比较及时。三是严查农资打假、红盾护农行动。1-11月开展宣传活动2次，发放宣传资料1800份，接受群众咨询220人次。工商局共出动执法人员395人次，检查经营户423户次，检查江西、苏圩镇农资经营户127家，取缔无证无照农资经营户1户，。1-11月份共计抽检农资产品19批次，抽检化肥样品15个批次，查办农资案件4起，查扣劣质化肥1000公斤，案值6.1万元。查办农资案件起，罚没1.78万元。2015年12月组织辖区苏圩、延安、江西三镇的农村党员经纪人100多人开展了农业发展和法规培训，苏圩、江西工商所在推进该项工作中表现突出。四是严查市场短斤少两行为，维护市场正常经营秩序。结合日常巡查工作，我局对辖区的25个农贸市场进行了全面检查。根据日常检查摸底掌握的情况，我局做好集贸市场计量违法行为专项整治工作的布置，组织力量对群众投诉、媒体曝光的农贸市场进行重点检查，先后4次组织专项整治行动对淡村农贸市场、海鲜市场、凤凰市场、翠湖小区等市场进行了突击检查，共查处了17起涉嫌短斤少两的欺诈消费者行为。福建、五一工商所对短斤少两的行为查处力度大，工作抓得实，效果明显，值得肯定。五是严查危害消费者身体健康安全的“三无产品”。通过开展日常巡查、突击检查、专项整治等灵活多样的监管方式和手段，清查问题商品，取缔制假售假窝点，查处违法行为。上半年，我局共抽查相关商品30多批次，立案查处不合格衣服、板材等案件共计8起，处罚6万余元。配合自治区工商局抽检商品33组，样品涉及消防器材、炉具、箱包、纺织服装、小家电等商品，经鉴定有6名经营户销售的商品质量不合格，我局已对其全部进行了立案查处，罚款入库1.4万元。六是抓好商标、广告监管工作。结合户外广告、印刷品、互联网等广告整治，重点对房地产、教育、食品、药品、保健品、医疗和美容服务类广告进行了检查，规范广告经营者的自律制度及查处不平等格式条款侵害消费者合法权益等行为。1至11月份共立案查处了广告违法10起、商标侵权案2件，其中4起涉嫌虚假宣传，目前已经结案5起，罚没入库0.8万元。着重查处了辖区内涉嫌虚假宣传“四星级”酒店的环球国际大酒店进行了立案查处。大队，白沙工商所、沙井工商所办案人员在查处大案要案中不畏困难，意志坚定，思路清晰，敢于碰硬，发扬了红盾卫士敢打硬仗的作风。七是严厉打击利用互联网销售假冒伪劣商品行为。我局执法股在工作中创新监管方式，积极想办法，找对策，通过百度等互联网搜索引擎，查找辖区内企业的网站设立情况，即对网络查获的信息转到实地检查；对实地检查发现的案源则反查经营者有无网站以及网站内容是否违法。行动期间我局查办了8起商标侵权案件，其中1起是通过网络检查得到的线索，目前4起已经结案，罚没入库0.2万元。八是大力开展打击消费领域欺诈行为，确保消费者合法权益得到保障。2015年，共受理申诉269 件，举报101件，反馈率100%，挽回经济损失7.02 万元。举办围绕“携手共治畅享消费”活动内容的“3·15”国际消费者权益日宣传活动。同时集中销毁包括商标侵权的“美的”、“小天鹅” 等知名品牌的抽油烟机、假冒名牌洗发水、不合格服装、以及部分非法卫星接通收器材、网吧电脑主机等20多类物品，总案值近30万元。消费维权方面我局12315中心、消保股、福建和沙井工商所工作尽心尽力，得到了干部群众的好评。（三）严密防范和打击传销活动，全力营造“打传销、反欺诈、促和谐”的社会氛围。今年来，我局执法股在打传工作中有办法、有措施，打击传销工作效果明显，先后参加了18次大型打击传销专项整治行动，我局派出执法人员233人次参加了打击传销专项整治运行，对近1200家住所依法进行清查，盘查住宅内人员5000余人，经我局与公安部门共同对涉传人员进行侦别和分类，共同排查出近800名涉传人员，江南区的涉嫌传销人员有大幅度的下降，因江南区工作成绩突出，得了南宁综治委的表扬，今年6月，南宁市将全市打击传销工作经验现场会放在江南区召开。（四）狠抓农贸市场综合整治。一是建立长效监管机制，推行诚信监管模式。根据迎接国家卫生城市复审工作要求，拟定了《江南区农贸市场迎接国家卫生城市复审工作方案》、《江南区农贸市场市场开办方失信惩戒暂行办法》、《江南区农贸市场市场经营户失信惩戒暂行办法》，今年共对两个市场开出失信惩戒告知，对规范市场开办方的管理行为起到很好的警示效果。市场股在推进创卫复审工作和畅通有序大行动中作了大量的协调工作，想了许办法，逐步规范了市场由粗放式管理向长效监管转变。二是督促提升农贸市场的硬件设施。配合城区政府指导市场开办方开展市场硬件设施改造，江南辖区各农贸市场在我局的指导下，加大对市场的投入，增加管理保洁人员近100人，完成了10个市场的公厕改造，8个市场的家禽行改造。淡村市场、伍越农贸市场、富宁五一综合市场、苏圩镇市场“5+X”改造共计投入300多万已完成改造。三是创新监管手段，提高工作效率。通过远程视频监控系统的监管，对消费者乱停车施行“以学代罚”的处理措施，对市场经营者进行张榜公示处罚、用失信惩戒管理办法录入信用体系等处罚等措施，有效地遏制了农贸市场管理上的脏乱差的现象。五一工商所、南建工商所与辖区街道办关系协调得当，措施有力，市场整治行动中，整体失分率相较而言累计分数低，全年综合成绩排名靠前。四是牵头开展城区“美丽市场” “十佳美丽经营户”活动评比。通过评比，对获得该荣誉的市场由城区给予5000元现金奖励，1-11月先后已先后有富德凤凰、富宁、亭子、伍越白沙等市场获得此荣誉。已有400名经营户获得“十佳美丽经营户”的荣誉，并由市场开办给予一定物质上的鼓励。（五）加强队伍建设，激发队伍活力一是强化学习，扎实开展 “三严三实”教育工作 1、强化组织推进，迅速启动“三严三实”教育工作。一是组织领导到位。二是动员部署到位。三是督促检查到位。建立了督导联系制度，加强对各股室、各基层工商所的督查指导。 2、突出净心醒脑，扎实开展学习。通过参加城区政府组织的辅导报告、本局党总支部书记讲党课、党员干部专题研讨等丰富多样的形式，将全局党员的思想意识、工作态度提升到新的高度；2015年我局组织党建知识专栏板报2期、全局党员干部集中上课2次，开展庆“七·一”党建知识竞赛1次。人事股在组织这项活动中动了脑筋，知识竞赛形式新颖，气氛活跃，干部在于教于乐中学到了知识。 3、立足广开言路，虚心听取意见建议。一是走访基层工商所征求意见。二是走访企业征求意见。三是走访群众征求意见。四是通过多种渠道征求意见。共征集到5类意见建议12条。 4、着眼改建结合，标本兼治回应群众期盼。一是边查边学立即改。坚持立说立行、即知即改，梯次推进，确保件件有回声、件件有落实。二是专项治理集中改。三是明查暗访督促改。共开展明查暗访8次，通报和纠正问题3个，通报批评1人，起到了警示警诫效果，有效促进了机关作风转变。二是强化组织创新，积极开展各类组织活动 1.是认真开展“在职党员进社区”结对共建活动，全局6个党支部与江南区五一西社区、苏圩镇苏圩社区等6个街道、社区基层党组织结对共建，在职党员进各社区报到40人、成立志愿服务队1支、收集群众需求的微心愿6个、兑现微心愿6个，重点服务项目是帮扶江南辖区小微企业发展、配合社区对各农贸市场进行综合整治、创建“无传销社区”活动等维护消费者、合法经营者的合法权益，各项工作共投入工作经费13500元。 2.是服务“三农”，大力培育农村经济组织。以建立家庭农场带动农村个体经营的活力，开展“合同助企活农”活动，打响“红盾护农”品牌。 3.大力推进非公党建工作。通过组织以小（小微企业）、个（个体工商户）、专（专业市场）的党员为立足点，把分散在各个不同行业的共产党员经营者组织起来，成立小个专党支部，这项工作取得了明显成效。现我局已成立小个专党支部5个，有正式党员20名，预备党员12名。三是强化纪检监察工作。2015年，我局着重抓了一周一案例的学习，坚决把纪律规矩挺在前面。深入落实中央八项规定精神，坚持从严查处不放松，坚决防止“四风”问题。强化对案件、登记等环节的监督检查，引导广大干部增强事业责任感、使命感，大力倡导立足本职、甘于奉献的精神，教育干部珍惜职业荣誉、专业价值和人格品德。2015年我局执法人员为政清廉，做事干净，体现出了我们江南工商的高尚素质。二、存在的问题（一）基层人员老化严重，工作积极性不够高。工商体制改革调整后，城区工商局实行分级管理，任务多了，但人员少了，基层工商对应上级部门的文件任务相对增加，导致一些基层工作人数压力成倍增加，少数干部有畏难情绪。（二）工作上缺乏协作和担当意识。基层干部由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与群众面对面的交心谈心，在工作上，攻坚克难的能力下降，对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想法设法逃避矛盾。（三）少数执法人员学习能力弱，业务能力不强。在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，有打“折扣”的现象，“勇于担当”的问题比较突出。不能高标准地做到情为民所系，利为民所谋。（四）是工作要求和标准不够高，抓落实的能力有待加强。如在打击传销工作中，由于个别干部因执行力不强，导致工作出现纰漏，产生了较大的影响。三、2016年工作计划 2016年是“十三五”的开局之年，是我局工商行政管理和质量技术监督合二为一开展工作的元年，我们将在城区政府的统一领导下，以“抓规范、抓法治、抓纪律”作为全年工作的主轴，全力做好各项服务工作。（一）深入开展落实“三证合一”登记制度改革，积极开展“三证合一”工作，加强部门协调，确保实现各部门“三证合一”工作无缝对接。（二）推行电子营业执照和全程电子化登记管理。根据计划，在2016年上半年正式启用全程电子化登记管理系统。做好相关准备，只等南宁市层面统一部署，立即开展工作。（三）不断完善市场监管机制，充分履行市场监管职责，转变监管方式，提升监管效能，发挥职能优势，继续大力整顿市场经济秩序，2016年拟在谈村市场、伍越市场建立网络视频主动监控系统，在农贸市场建立工商和质监独立的高速摄像头，通过高速网络，完成对市场全方位的监控，确保农贸市场管理工作不出现乱象反弹。（四）创新监管手段，大力推进工商和质监科学化监管的软硬件的提升。计划通过建立移动手机监管系统，建立健全对个体、工商户、企业实施电子科技化监管，完善对执法人员执法程序的监督，杜绝吃拿卡要现现象发生，树立法制工商品牌。（五）进一步巩固“三严三实”专题教育和党的群众路线教育实践活动成果，稳妥推进工商管理体制调整和机构改革，严格按照上级的有关机构改革工作推进进度，做好职能交接工作，确保干部职工的思想工作，确保思想不散、作风不松、干劲不减、工作不断。（六）继续抓好维权工作机制落实，不断加强“一会两站”规范化建设和重点领域监管，进一步强化消费教育引导工作，努力打造12315、12326服务品牌。同志们，新的一年，新的使命，希望大家在新一年的工作中，发挥职能，凝神聚力，开拓创新，抓规范、提效能、促发展，努力完成今年各项目标任务，为江南区经济社会发展作出更大贡献！